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家住北方某縣的小王夫婦，效仿村里一些年輕人的做法，在自家5畝耕地上栽植了楊樹后就外出打工了。八年后，小王夫婦將已成材的楊樹出售，獲利24000元。與原來種植糧食作物、蔬菜等相比，這些收入雖不豐厚，但他們還算滿意。據(jù)調(diào)查，該縣耕地上栽植楊樹的面積約占耕地總面積的10%，這種“農(nóng)地楊樹化”現(xiàn)象引起了有關專家的高度關注。據(jù)此完成3～4題。

3．當?shù)亍稗r(nóng)地楊樹化”的主要原因是

A．生態(tài)效益高   B．木材銷路好

C．勞動投入少   D．種樹有補貼

4．針對“農(nóng)地楊樹化”引起的問題，可采取的措施是

A．加大開荒力度  

B．增加木材進口  

C．增加糧食進口  

D．鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)

【參考答案】

3.C  4.D

【試題解析】

3.由材料可知，當?shù)剞r(nóng)村年輕人外出打工，土地無人耕種容易撂荒，浪費土地資源，才在土地上種植了楊樹。楊樹栽植后不用看管自然生長，與種植糧食和蔬菜相比，栽植楊樹收入雖然低，但勞動投入少，故C項正確。農(nóng)民種植楊樹不是由于生態(tài)效益高，故A錯誤。材料中沒有木材銷路好和種樹有補貼的信息，故B、D錯誤。

4.“農(nóng)地楊樹化”的原因是農(nóng)村勞動力流失，土地撂荒無人耕種，因此需要進行土地流轉(zhuǎn)，讓種田大戶進行集中管理，以免土地資源浪費，故D正確。加大開荒力度和增加糧食進口與題意不符，故A、C錯誤。“農(nóng)地楊樹化”的初衷不是增加木材，故B錯誤。

【核心素養(yǎng)】

本組題主要考查“農(nóng)地楊樹化”的原因，以及引起的相關問題的解決措施，旨在考查區(qū)域認知和綜合思維核心素養(yǎng)。

【知識鏈接】

詳解中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)六大創(chuàng)新模式

2019-09-06 08:28

對于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前一些地方已經(jīng)進行了多種形式的探索，創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要有如下幾種類型：

一、農(nóng)村土地互換

農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)也進行相應的交換。最具代表性的為重慶江津模式和新疆沙灣模式。

1、重慶江津模式。

重慶江津模式是農(nóng)村建設用地互換的典型代表。為推進農(nóng)村建設用地市場化，自2007年9月到2008年8月，江津區(qū)在重慶市率先開展農(nóng)村集體建設用地置換試點，該試點的鮮明特點是由市場主導實施和指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)。

江津模式中政府發(fā)揮著重要的角色，首先是提供經(jīng)費支持，政府復墾土地的成本，包括勞動力、安置補償、新居建設配套設施完善等，每畝花費4-5萬元;其次是政府主導了指標流轉(zhuǎn)、定價及收益分配。有利于土地的集約高效利用，有效緩解城鎮(zhèn)發(fā)展用地的供求矛盾，促進了城市化和工業(yè)化發(fā)展進程，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

2、新疆沙灣模式。

新疆沙灣模式是農(nóng)村土地耕地互換的典型代表。為了推廣實施節(jié)水滴灌，節(jié)約成本，提高效率，實現(xiàn)連片規(guī)模種植，自2004年起，新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村率先發(fā)起土地互換，將農(nóng)戶原本分散在3-4處的土地集中到2塊統(tǒng)一種植，解決土地過于分散的問題，以便于耕種、鋪設管道。

到2005年，全村所有耕地10368畝全部實現(xiàn)了互換，滴灌、微灌等高新節(jié)水技術普及率達到100%。互換完成后，全年農(nóng)戶人均純收入達到8000元，土地利用率提高3%—5%，凈增加耕地400畝，增加的耕地可使農(nóng)民每年人均增收347元。由于土地互換的效益比較明顯，四道河子鎮(zhèn)下莊子村、中心村等6個村先后完成了土地互換，面積達4.27萬畝。通過土地互換，農(nóng)作物種植實現(xiàn)了相對集中、標準化種植、集約化生產(chǎn)的目的。

老沙灣片鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花生產(chǎn)基地品種進一步統(tǒng)一，品質(zhì)進一步優(yōu)化，單產(chǎn)進一步提高，有利的推動了土地規(guī)模集約經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村土地出租

農(nóng)村土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出租不改變農(nóng)村土地承包關系，原來承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務，享受其權(quán)利。新參與的土地租賃方按照租賃合同的約定對土地承包方履行按其支付租金并不得改變農(nóng)村土地用途的義務�？梢圆扇‖F(xiàn)金或者實物的方式按年度支付租金。農(nóng)村土地出租方式主要有農(nóng)業(yè)公司租賃型、農(nóng)業(yè)大戶租賃型及農(nóng)村反租倒包型等。安徽小崗模式較為典型。

安徽小崗土地流轉(zhuǎn)始于當初的“反包倒租”，就是鼓勵土地向種田大戶、能手流轉(zhuǎn)，進行適度規(guī)模經(jīng)營，通過組織協(xié)調(diào)改變土地現(xiàn)狀，從而發(fā)揮其應有效應，已獲得更大的利潤。通過新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，大力支持中心村的發(fā)展，將村民向中心村集中。這樣可以節(jié)約土地，減少國家財政對公共設施的投入，促進村民素質(zhì)的提高，改善村民的生產(chǎn)生活條件，同時促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

小崗村耕地面積大約2000畝，其中60%目前出租流轉(zhuǎn)被集中起來用于發(fā)展蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植及家禽養(yǎng)殖等。采取土地集中利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型合作給當?shù)剞r(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟實惠和利益。2009年，安徽小崗村的農(nóng)村人均收入達到6600元，比同期全國農(nóng)村居民家庭人均純收入5153.2元高出1446.8元。

三、農(nóng)村土地股份合作

土地股份合作制屬于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營。扣除相關項目的土地經(jīng)營收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進行分配。它代表當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。最具代表性的為廣東南海模式、山東棗莊模式。

1、廣東南海模式。

為了充分保障農(nóng)戶分享農(nóng)村土地增值收益，滿足城市化、工業(yè)化建設用地的需求，廣東省佛山市南海區(qū)上世紀90年代在其轄區(qū)內(nèi)實行農(nóng)村土地股份合作制。廣東南海模式的特點在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。

實行土地股份制的具體措施有如下兩點：

一是采取分區(qū)規(guī)劃，把轄區(qū)土地按照土地功能及定位劃分為商業(yè)住居區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和基本農(nóng)田保護區(qū)域，集約利用有限的農(nóng)村土地資源，充分發(fā)揮土地效益，合理實施城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對基本農(nóng)田實行最嚴格的保護。

二是明確股份份額和范圍�？梢詫⑥r(nóng)村土地、農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)及村集體經(jīng)濟組織集體財產(chǎn)折價入股，制訂股份公司章程，股東權(quán)利的范圍、股東紅利的分配及股東權(quán)利管理嚴格按照公司章程規(guī)定辦理。

廣東南海模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新用土地股份合作制取代原來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制。這種制度創(chuàng)新不僅充分保障了農(nóng)戶承包土地的收益分享權(quán)利，而且從制度設計上通過股利分配的方式賦予農(nóng)戶分享農(nóng)村土地非農(nóng)化所帶來的巨大土地增值收入。這是南海土地股份合作制的核心，也是我國農(nóng)村現(xiàn)行土地利用制度和城市化、工業(yè)化建設進程的有益嘗試。

用農(nóng)村土地股份合作制取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，實現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)利的過渡，由土地的自然狀態(tài)向土地的資本狀態(tài)過渡，此種以土地資本化為典型特征的土地使用制度創(chuàng)新，減少了土地流轉(zhuǎn)過程中的利益沖突，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的參與積極性，推動了農(nóng)村土地資源的充分利用，促進了農(nóng)村土地資源的有效流轉(zhuǎn)，推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

2、山東棗莊模式。

山東棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)于2008年9月成立了全國首家農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，為參與徐莊土地合作社的農(nóng)戶頒發(fā)了280份農(nóng)村土地使用權(quán)證。并創(chuàng)出了三個全國“第一”：首次創(chuàng)辦了獲得工商注冊的土地流轉(zhuǎn)合作社，首次由區(qū)政府向農(nóng)民頒發(fā)的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，首次建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所。這標志著在國內(nèi)各地的農(nóng)村土地制度改革探索案例中，增加了一種新模式，村民可使用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，向信用聯(lián)社申請貸款，進行農(nóng)業(yè)基礎建設和采購。

棗莊市農(nóng)村土地制度改革由三個部分組成：

首先，發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證。持有土地使用產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)戶可以在其有效期限內(nèi)，自愿經(jīng)營或者進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時亦可將土地使用產(chǎn)權(quán)證入股經(jīng)營或者作為抵押擔保物。

其次，從市自上而下建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級有形的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場，解決市場缺位問題。

再次，地方政府出臺政策引導農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)合作化的道路，以土地為紐帶聯(lián)系農(nóng)戶與合作社，解除參與合作農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動農(nóng)戶參與合作社的積極性，同時通過制度設計避免農(nóng)戶的失地風險：

一是農(nóng)業(yè)合作社成員的構(gòu)成比例，以土地入戶的農(nóng)戶數(shù)不得低于總成員的80%，其他成員不得超出總成員數(shù)的20%;同時對投票表決權(quán)的票數(shù)進行限制，通過資金入戶的社員投票權(quán)不得超過投票權(quán)總票數(shù)的20%。

二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系，政府出資補貼涉農(nóng)保險的企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險項目。

三是對土地使用權(quán)抵押的額度和年限進行限制，抵押額度最多不得超過1/3，抵押年限不得超過3年。

棗莊農(nóng)村改革的主要動力來自于農(nóng)民，出發(fā)點是為了農(nóng)民，是“自下而上”由農(nóng)民自發(fā)開始的，做到了尊重農(nóng)民意愿。改革的重點放在農(nóng)業(yè)地區(qū)，而不是近郊區(qū)。向農(nóng)民發(fā)放“土地使用產(chǎn)權(quán)證”的最終目的，是為了追求土地的規(guī)模效益。

四、農(nóng)村土地入股

農(nóng)村土地入股是指村集體經(jīng)濟組織的承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折算為股權(quán)，自愿走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以土地承包權(quán)入股組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此方式以上海奉賢模式較為典型。

上海奉賢的做法是：

一是規(guī)定入股農(nóng)戶的最低收益保障數(shù)額，每畝土地的最低收益為400元，每畝土地的最低分紅為200元；

二是規(guī)定合作社的利潤分配順序及方式。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，奉賢區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達到350家，帶動參與農(nóng)戶數(shù)額為6.5萬，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售各類農(nóng)產(chǎn)品總額大約22億元，比上年增7.3%，利潤1.12億元，而由合作社統(tǒng)一購銷金額達16.8億元，約占總額的76%，同比增長8.4%。

上海奉賢農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)典型的三大特征：

一是合作社的產(chǎn)業(yè)類型齊全，除傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、花卉外，農(nóng)家樂和營銷類合作社發(fā)展迅速，達到29家，占總數(shù)的8%；

二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，其中前兩種占了總數(shù)的80%；

三是合作社運行質(zhì)量逐年穩(wěn)固提高，運行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實行民主管理，社務公開。承包人在用工上對合作社負責，合作社優(yōu)先安排就近社員工作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力強。

五、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包不改變原有的農(nóng)村土地承包關系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務，并享有相應的權(quán)利。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式和重慶忠縣模式。

1、浙江溫州模式。

浙江溫州模式具體而言主要有三種實現(xiàn)方式：

一是村集體經(jīng)濟組織主導模式。該模式充分發(fā)揮村委會和村級經(jīng)濟合作社的主導作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營和村集體代種代耕。村委會或村級經(jīng)濟合作社按照一定標準收取一定費用的基礎上進行代種代耕，農(nóng)戶只負責田間管理和糧食收割。

二是種糧大戶承包模式。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過招標、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。

三是社會化模式提供服務的方式。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場或者糧食合作社對糧食生產(chǎn)實行“一條龍”的有償服務，或提供某一關鍵環(huán)節(jié)有償服務。

2、重慶忠縣模式。到2006年，重慶市通過轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地總面積108.88萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的50.33%。39個區(qū)縣中除大渡口外，流轉(zhuǎn)面積最大的是忠縣，達18.8萬畝，流轉(zhuǎn)比例最高，達98.3%。對于減少農(nóng)村土地撂荒，擴大農(nóng)戶土地的規(guī)模經(jīng)營和連片種植起到了良好的推動作用。

重慶忠縣模式的典型特征是政府引導、鼓勵、支持農(nóng)戶能人成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)包土地，根據(jù)土地地理位置、土壤肥瘠程度不同支付不同的貨幣或?qū)嵨镒饨�，獲取土地租金，轉(zhuǎn)包土地的部分農(nóng)戶還可在企業(yè)務工取得勞務收入。

如2006年9月，博富文柑橘有限公司在忠縣的石寶、拔山等7個柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃果園4萬畝，租期30年，租金按每年田440元/畝、土360元/畝支付，較好地塊的租金上浮3%，合同簽訂后，每5年調(diào)整一次租金基價，戶均增加收入2185元，比農(nóng)戶原經(jīng)營收入增長3.5倍，實現(xiàn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。

六、宅基地換住房，承包地換社保

宅基地換住房，承包地換社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價，把農(nóng)村宅基地被置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。與此同時，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。

重慶于2007年獲國家批準成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，九龍坡區(qū)作為重慶先行的試點區(qū)域，在農(nóng)村土地使用制度方面進行了大膽嘗試，創(chuàng)造了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重慶九龍模式。依靠“宅基地換住房、承包地換社保”的方式，促進了農(nóng)村土地的集約利用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地使用效益，消除土地對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的束縛。

重慶九龍模式的基本做法有兩點：一是以宅基地換住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復墾為耕地，其農(nóng)村建設用地指標，則置換為本城鎮(zhèn)建設用地指標。對流轉(zhuǎn)的宅基地每個村民能免費置換20m2住房，優(yōu)惠5m2住房，多余面積按580元/m2計算。二是以承包地換社保。

第一，九龍坡區(qū)頒布相應政策，凡是沒有穩(wěn)定收入來源又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，就可以自愿申報為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在小孩上學、再就業(yè)培訓、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險等方面與市民享受相同待遇。同時大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。

第二，以土地承包權(quán)出租，按稻谷每畝年平均產(chǎn)量折算約1000元的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務工收入，由務工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益，實現(xiàn)持續(xù)增收。